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中國旅游研究院 | 全域旅游視角下非傳統旅游城市的旅游發展路徑

更新: 2019年09月18日點擊量:

中國旅游研究院近期舉辦2019年第16期CTA學術沙龍,主題為“全域旅游視角下非傳統旅游城市的旅游發展路徑”。本期沙龍由中國旅游研究院規劃與休閑研究所助理研究員郭娜主講,文化和旅游部政策法規司政策調研處處長孫家寶、中科院地理所旅游與社會文化地理研究室副主任王開泳、巔峰智業達沃斯旅游院旅游綜合開發規劃院全域旅游規劃事業部總經理于維墨參與研討。中國旅游研究院規劃與休閑所副研究員黃璜主持沙龍,部分研究人

中國旅游研究院近期舉辦2019年第16期CTA學術沙龍,主題為“全域旅游視角下非傳統旅游城市的旅游發展路徑”。本期沙龍由中國旅游研究院規劃與休閑研究所助理研究員郭娜主講,文化和旅游部政策法規司政策調研處處長孫家寶、中科院地理所旅游與社會文化地理研究室副主任王開泳、巔峰智業達沃斯旅游院旅游綜合開發規劃院全域旅游規劃事業部總經理于維墨參與研討。中國旅游研究院規劃與休閑所副研究員黃璜主持沙龍,部分研究人員和在站博士后參加了此次沙龍。

主持人簡介

郭娜,工學博士、中國旅游研究院規劃與休閑研究所助理研究員,主要研究領域為:旅游規劃、鄉村旅游、親子旅游、**旅游度假區創建;《中國國內旅游發展年度報告2018》主編。主持縱向課題1項,橫向項目6項,參與20余項各類旅游規劃、參與多項**自科、社科基金項目。

精彩再現

郭娜

今天的內容主要梳理近年來全域旅游發展的現狀,分析當前全域旅游發展存在的困惑、問題,并以“唐山國際旅游島旅游發展規劃”、“蚌埠市全域旅游規劃”為例,探討非傳統旅游城市發展全域旅游的路徑,展望未來全域旅游的發展方向。

一、全域旅游的發展現狀

(一)全域旅游的概念

什么是全域旅游?先從幾個典型的案例中探索全域旅游的概念。歐洲發達國家、新西蘭、新加坡這些地方,游客能體驗到當地的美好生活,居民生活幸福指數很高,所到之處都可作為一個景區和景點,這應該就是全域旅游所追求的。而泰國、印度、非洲等地的景區與景區之外的環境差異較大,當地居民沒有幸福感,這就不能稱之為全域旅游。

從以上典型案例中可以得出的結論是:首先,全域旅游要有主客共享的理念。充分考慮當地群眾和外地游客的真正需求,構建一種全域旅游與民眾生活融合的高級形式。既要考慮游客的訴求,又要考慮當地居民幸福感。在地區經濟發展和地區建設的過程中,關注地區整體環境的發展,以“旅游+生活” 、 “風景之上是生活”作為旅游發展理念;其次,應根據當地經濟發展程度分步推進全域旅游。對于經濟相對不發達的地區不應大面積、全范圍發展全域旅游,部分景點可以發展全域旅游;對于非傳統旅游城市,旅游業相對不發達,應優先提高基礎設施水平,提高當地居民幸福感,提升自身滿意度,進而提升旅游知名度,促進旅游發展。從全國大范圍來看,綜合考慮當地經濟的發達程度以及旅游業發展情況,分步推進全域旅游,將利于全域旅游的發展。

(二)全域旅游的提出與演進

2015年8月,李金早從原國家旅游局層面**明確提出全面推動全域旅游發展的戰略部署。隨后下發了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》。2016年全國旅游工作會議上,提出全域旅游概念。2016年2月和11月,陸續發布國家全域旅游示范區創建名錄,共計500個。2017年3月5日,“全域旅游”**寫入《政府工作報告》。2017年6月原國家旅游局發布《全域旅游示范區創建工作導則》。2018年國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》。2019年3月,文旅部發布《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法(試行)》和《國家全域旅游示范區驗收標準(試行)》。2019年9月4日首批71家全域旅游示范區名單公示。

二、唐山國際旅游島

(一)唐山國際旅游島的基本情況

**介紹一下項目的背景。唐山是老牌工業城市,有“中國**的水泥廠”、“中國**的近代煤礦之一——開平礦務局”。唐山固有的城市形象就是一個工業城市。唐山國際旅游島作為在工業氛圍和工業背景中的一個海島,如何發展旅游,吸引游客,這是一個很難的課題。

唐山國際旅游島的旅游資源比較豐厚,有海島、海洋、海鳥、溫泉和文化等,擁有京津冀的市場資源優勢。但在旅游業發展方面仍存在諸多的問題:一是唐山給人的第一印象是工業城市而不是旅游城市,缺少旅游品牌;二是處于環渤海灣經濟圈,與大連、秦皇島等旅游城市相比,缺少競爭優勢;三是季節性較強,冬季無游客,北方海島旅游可持續發展面臨嚴重考驗;四是可依托的中心城市均較遠、缺乏便捷直達的交通方式;五是旅游產品層次較低,接待能力尚待提升。

(二)唐山國際旅游島的發展路徑

如何促進工業城市的轉型升級?一是要求新技術新模式的創新,二是要求消費升級。唐山國際旅游島的規劃建設是以促進消費升級推動唐山的城市轉型。唐山國際旅游島主要規劃范圍包括唐山三島、曹妃甸的龍島和主要的陸域。我們提出唐山國際旅游島的發展路徑的突破口是打造唐山生態國際旅游島,用生態和工業的強烈反差,來實現這種生態文明、工業、旅游業三者的融合發展,打造工業中的綠洲,對全國的工業生態文明建設起到一定的示范作用。

我們從國際、國家、區域三個層面確定唐山國際旅游島的發展定位。在國際層面,打造東北亞旅游合作示范區。借助曹妃甸自貿區旅游島借貸政策,以及可申請免稅免簽的政策,同時借助東北亞入境旅游客源市場優勢,打造東北亞旅游合作示范區;在國家層面,打造中國北方海島生態文明建設綜合改革實驗區。一方面是基于北方沒有一個海島打造國際旅游島,這對研究我國北方島嶼的發展有一個典型的示范意義;另一方面,工業化、城鎮化、新農村建設發展到現階段,需要探索新的發展模式,工業生態文明新的建設方式。而唐山國際旅游島處在工業環境之中,工業技術帶來新的生態文明,改變了當地居民的生活方式,也改變游客的旅游方式。如果將它提煉出來,一定具有典型的示范意義;從區域層面,突出旅游島在京津冀地區的重要性,打造京津冀區域最有吸引力的旅游休閑度假島。

打造唐山生態國際旅游島的具體措施有:一是在工業氛圍中找戰略,要充分尊重工業本體的氛圍,體現出工業對本地全域旅游發展的技術支撐;二是利用溫泉、北方的冰雪資源來充分發揮冬季的旅游的作用;三是借助工業的技術手段,創新5G的旅游產品;四是打造夜間旅游產品;五是利用全域旅游的概念來引導發展。通過主客共享的理念,營造美好生活,培育市民和游客共享的生活空間。

三、蚌埠的全域旅游規劃

蚌埠給大家的印象是高鐵上的一個過路站,就是你坐高鐵從上海到北京,會聽到一個站名“蚌埠”,這是蚌埠在大部分游客心中的印象。但是蚌埠有垓下遺址,這是世界七大古戰場之一,是霸王別姬的發生地,是南方和北方的分界線,有幾千年的雙墩文化遺址等,但是由于宣傳不到位,這些文化資源不能廣為人知。

蚌埠的核心問題在于不知道蚌埠的人很多,知道蚌埠的人并不知道蚌埠旅游。在泛長三角41個地級以上城市中,旅游品牌指數排名最末位,旅游品牌知名度過低。

破解的思路是:通過城市軟實力提升工程,提高蚌埠旅游品牌知名度。垓下遺址打品牌、水韻蚌埠塑造環境。城市軟實力提升:一是旅游氛圍的塑造,通過“城”、“水”、“文”、“村”、“路”五大項目體系,構建主客共享的旅游氛圍。二是品牌的宣傳推廣,通過旅游品牌創意、旅游口號創意、結合種類多樣的宣傳推廣方式,轉變廣大游客的傳統認識,把蚌埠當做一個旅游目的地,而不是一個過路站。

總結和討論

非傳統旅游城市旅游發展路徑

(一)發展思路

1.國家政策支持——特點鮮明的城市,可以起到全國示范試點的作用在當下全域旅游的背景下,非傳統旅游城市是在夾縫中生存,要找出自己的特點、積極爭取國家政策傾斜,大力發展旅游業,建設具有典型示范意義的旅游城市。以唐山國際旅游島為例,在工業氛圍中突破,打造工業生態文明示范區。如果爭取到一些免稅政策、土地政策等,對當地旅游發展有極大的促進。

2.以市場為導向,積極提升自身實力——無特別示范意義的一般城市以蚌埠為例,無特別示范意義,需自下而上的、以市場為導向發展旅游業。挖掘自身旅游資源特點,提升城市旅游軟實力,同時塑造品牌形象和城市旅游氛圍,改變原來工業城市的印象,積極吸引游客,發展旅游。

(二)發展理念

唐山和蚌埠發展理念都是一致的,都是堅持主客共享的發展理念。充分考慮當地群眾和外地游客的真正需求,構建一種全域旅游與民眾生活融合的高級形式。

(三)發展次序

第一步完善基礎設施、提升品質、使當地人體驗到美好生活;其次,發展旅游,吸引游客,實現主客共享;最后,產業鏈延伸,促進一、二、三產業的融合,帶動農業、工業、文創等產業的發展,來實現全域旅游。

嘉賓觀點

王開泳

研究非傳統旅游城市的全域旅游是一個重要的任務,全國各地都在開展相關的規劃。同時,非傳統旅游城市開展全域旅游也存在資源上的短板和不足。為了突破該種短板和不足,應立足于地方社會經濟轉型發展的需求,同時做到主客共享。非傳統旅游城市的全域旅游對滿足本地居民需求與外地游客需求具有重要作用,應當在提升當地居民生活質量的后,吸引更多的外來游客。

非傳統旅游城市開展全域旅游應從以下方面著手:

(1)依托項目進行支撐

非傳統旅游城市的全域旅游可以依托一些項目進行支撐,如唐山國際旅游島是一個綜合性的體育旅游項目,蚌埠圍繞它的歷史文化和水資源開展旅游項目策劃。

(2)市場需求導向

任何旅游規劃都應以市場需求為基礎,才能吸引游客,留住游客。比如溫州的夜游市場現在火爆,就是滿足了游客希望晚上也能出去走一走的愿望。

(3)綜合定位

非傳統城市的全域旅游應該放在更大的背景里面去進行定位,以達到空間格局的優化、需求與供給的優化。如唐山的全域旅游放在整個環渤海灣的旅游線路上,應該如何與其他旅游城市進行互補?如何與其他旅游城市進行聯動合作?考慮到上述問題,就可以吸引整個旅游線路上的游客進行體驗游。

(4)凸顯獨特資源

非傳統旅游城市的全域旅游應以本地特色資源為基礎,如唐山的國際旅游島項目,應立足于唐山海島的溫泉資源開展康養休閑旅游,這就對其他旅游城市的旅游短板進行補充。如果能將該項特色資源進行品牌化、知名化,就可以該特色資源為依托,提高整個項目的知名度。

孫家寶

非傳統旅游城市的全域旅游應該考慮市場需求的細分、交通便利性、提供高質量旅游產品、供給特色產品等方面問題:

(1)市場需求細分

對于市場需求的細分應該注意不同的群體對消費需求的差異性。如不同年齡段對旅游需求實際上是不同的,不同職業人群對旅游需求也不同。項目規劃時,立足于本地旅游資源,目標細分市場定位于哪部分客源,提供何種服務至關重要。

(2)交通便利性

交通便利性同樣重要,交通的可達性、便利性如果不具備的話,會增加游客的交通成本,使得潛在游客放棄旅行計劃。

(3)提供高質量旅游產品

全域旅游應是高質量旅游,高質量旅游會使得游客愿意多付出一些旅游成本。如有些著名的景點,雖然游客時間成本和精力成本較高,但是人們仍然趨之若鶩,其實就是高質量旅游產品帶來的好處。

(4)供給特色旅游產品

旅游產品不應該與附近其他旅游城市的旅游產品雷同,應該打造獨特的旅游產品。獨特的旅游產品能給消費者帶來難忘的旅游體驗,進而建立良好的口碑。

黃 璜

全域旅游應重點從需求角度進行規劃。如果單純地從供給角度進行規劃,規劃的配套服務設施再完善,沒有旅游者光顧也會使得規劃失敗。全域旅游規劃不應該依照傳統城市規劃的思路進行,城市規劃重點提供公共服務,而全域旅游規劃的是市場化產業。城市規劃首先應把常住人口搞清楚,全域旅游規劃則首先應深入分析潛在旅游者的市場范圍、出游動機與消費特征,滿足人民群眾對美好生活的向往。

居民休閑是否屬于全域旅游目前還沒有權威的界定。但是,至少從《旅游法》的第二條來看,休閑是屬于旅游的。我國一些地區由于缺乏**旅游資源,大規模發展異地旅游的條件有限,本地和周邊居民可能是主要的旅游市場。有居民的地方就會產生居民休閑需求,居民休閑時同樣會使用旅游要素和消費旅游產品,我們在做全域旅游規劃的時候,應該包括居民休閑的內容。明確居民休閑屬于全域旅游范疇,可使得我們在統籌規劃時,更為全面地定位規劃內容和規劃對象。

因此,全域旅游不同于傳統的異地旅游,全域旅游應同時滿足本地居民休閑與異地游客旅游需求,實現“共建、共享”。全域旅游應首先立足于本地市場,對本地居民產生吸引力,得到本地居民的認同,進而吸引外地游客。這樣,度假、旅居、康養等新產品新業態才能發展起來。

全域旅游需要多部門的協調發展。全域旅游涉及到多個部門,如果想發展好全域旅游,則應整合多部門資源,用其他部門的話語體系來講旅游部門的故事。如休閑農業,事實上就是鄉村旅游,需要旅游和農業部門協調發展才能更好地滿足旅游者需求。

于維墨

全域旅游是一種區域旅游經濟發展的新理念。在傳統的資源觀光時代,旅游業長期依賴于靠老天爺、老祖宗吃飯,形成了“門票經濟”的固有利益格局,關起門來自給自足發展旅游的方式,嚴重制約了旅游業綜合經濟效益的發揮。國家提倡發展全域旅游,希望各類資源融入旅游,各個行業關注旅游,各個部門服務旅游,真正實現旅游一業興百業旺的產業屬性。國家這次提出創建一批全域旅游示范區,也是希望總結一系列優秀經驗和值得推廣的發展模式。

做旅游規劃時,業內對“全景、全時、全業、全民”四方面考慮較多。我認為全景是一個空間概念,全時是一個時間概念,全業是一個經濟概念,全民是一個文化概念。規劃除了考慮時空發展需要均衡之外,更加注重旅游產業對社會經濟的拉動和居民幸福指數的提升。

就郭博士分享的兩個案例簡單談一些體會:

一、唐山國際旅游島已經發展了很多年,想要真正做成國際旅游島困難還是比較多。我覺得,如何定義國際旅游島,如何認識國際旅游島是關鍵所在。我們的海南、平潭、橫琴都是圍繞海外客群市場,提供國際品質項目。我認為唐山國際旅游島應該立足自身實際,打造屬于不一樣的國際范,我們現在的菩提島、祥云島、月島,構成了一個最中式的游覽意境。我們應該堅持“中國的就是世界的”這一理念,打造最具中國特色的國際旅游島。用最中國的度假方式來吸引世界。這也是國家文化自信、民族振興的需要。

二、關于非傳統旅游城市的全域旅游發展,我認為規劃的關鍵在于精準定位,積極借鑒國內外成功的經驗。如焦作以前在大家心中是一座煤城,現在通過云臺山的發展成功實現城市的轉型;攀枝花之前是西部鋼城,現在提出“陽光之都,康養之城”,令城市的形象為之一振。所以說非傳統旅游城市發展全域旅游,首先要精準定位,之后要明確戰略路徑,明晰自己的核心優勢,樹立主打產品,圍繞主打產品構建完善自身產品體系。

本文來源:中國旅游研究院

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